Premessa

Volendo analizzare le conseguenze giuridiche per i soggetti che rientrano nella categoria dei "mutilati ed invalidi civili" bisogna partire dal nostro più importante testo legislativo, la Costituzione, che, all’art. 1, indica quale perno nazionale il lavoro. Infatti il legislatore rivolge anche la sua attenzione a coloro che non si trovi nella condizione di uguaglianza rispetto agli altri cittadini. Per ottenere questo scopo l’invalidità deve essere affrontata come problema sociale, rimuovendo qualunque ostacolo che si frapponga al raggiungimento del primo principio costituzionale.

Accertamento dell’invalidità: aspetti burocratici e fasi procedimentali

Per quanto concerne, nel dettaglio, le prestazioni economiche per gli invalidi civili si veda la seguente tabella, con l’avvertenza che gli importi si riferiscono alla normativa originale.

Vi sono poi altre prestazioni assistenziali, sempre per soggetti dai 18 ai 65 anni, fra le quali, ad esempio (riferendoci alla Regione Liguria):

Come abbiamo visto, la legge ha voluto tutelare tutte quelle persone che per varie cause invalidanti o per situazioni di particolare disagio sociale, creatosi per eventi indipendenti dagli stessi, vengono a trovarsi in un stato di inferiorità nella ricerca di una occupazione. Ciò in ottemperanza agli artt. 3 e 38, già citati, e all’art. 41 della Costituzione.

	Invalidi civili;
	Invalidi militari di guerra;
	Invalidi per servizio;
	Invalidi del lavoro;
	Privi della vista;
	Orfani e vedove (solo delle seguenti categorie: guerra, lavoro servizio);
	Gli ex tubercolotici (ovvero dimessi da luoghi di cura);
	Profughi;
	Vittime del terrorismo e della criminalità organizzata (L. 302/90).

Mentre i motivi che possono determinare l’esclusione dal suddetto diritto sono:

	Aver superato i 55 anni.
	Tutti coloro che abbiano perduto ogni capacità lavorativa (non necessariamente questo fatto coincide con il grado di invalidità riconosciuto al 100%).
	Se dal certificato rilasciato dalle USL ed ente medico competente, del quale parleremo in seguito, risulta che la persona «per la natura particolare dell'invalidità possa riuscire di pregiudizio per sé e per gli altri e provocare danno agli impianti dell'azienda».

Per avere diritto ad un Collocamento obbligatorio, l'invalido, oltre al riconoscimento del grado di invalidità, rilasciato dall'ente preposto, deve iscriversi agli elenchi speciali dell'Ufficio Provinciale del Lavoro, previo inserimento nelle liste del Collocamento ordinario.

I documenti necessari sono:

1. certificato originale dell’invalidità e fotocopia dello stesso;

2. stato di famiglia in carta semplice o autocertificazione;

3. documento di identità;

4. codice fiscale

5. tesserino di disoccupazione rilasciato dalla sezione circoscrizionale per l’impiego (ossia il cartellino rosa dell’Ufficio di Collocamento). I disoccupati che non possiedono il tesserino di disoccupazione e che non hanno mai lavorato, devono primo recarsi all’ufficio Anagrafe del Comune di appartenenza e farsi rilasciare il libretto di lavoro, con il quale potranno presentare domanda all'Ufficio di Collocamento di competenza per ottenere l'iscrizione nelle liste di disoccupazione.

6. certificato di idoneità lavorativa rilasciato dal medico con funzioni di igiene pubblica presso la USL di appartenenza;

7. fotocopia degli eventuali Mod. 101 o 201 (attualmente denominati Certificazione Unica Dipendenti o CUD) o 740 (ora Modello Unico);

8. domanda dell’Ufficio Provinciale del Lavoro in apposito modello.

Tutti i documenti sopra elencati possono essere presentati in carta semplice, in originale o in copia conforme.

Oltre alla documentazione elencata sopra, il soggetto compila una scheda per indicare, per 3 settori di impiego, le capacità lavorative, le abilità, le competenze e le inclinazioni, nonché la natura ed il grado di minorazione allo scopo di analizzare le caratteristiche dei posti da assegnare ai lavoratori disabili.

L'Ufficio provinciale del lavoro, ad iscrizione avvenuta, compila degli elenchi suddivisi per categoria di aventi diritto, determinandone nel contempo, il punteggio individuale per la formazione della graduatoria che verrà utilizzata come criterio di precedenza nell'avviamento al lavoro.

La graduatoria viene approvata dalla Commissione provinciale per il Collocamento obbligatorio ogni semestre, in occasione delle denunce semestrali che le aziende hanno l'obbligo di presentare, ed è aggiornata d'ufficio giornalmente dagli uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione presso i quali possono essere esaminate e sono rese pubbliche.

I criteri con i quali viene determinato il punteggio tengono conto del reddito soggettivo dell'interessato, del numero di persone a carico dell'interessato e dell'anzianità di iscrizione.

Al disabile disoccupato verrà quindi consegnata una ricevuta, debitamente timbrata dall’Ufficio Provinciale del Lavoro. La fase tecnica dell'avviamento è prerogativa dell'Ufficio Provinciale del Lavoro e avviene in due forme:

a) avviamento su richiesta numerica, seguendo l'ordine di graduatoria;

b) avviamento su richiesta nominativa.

~ Avviamento su richiesta numerica ossia d'ufficio. L'Ufficio provinciale del lavoro, dopo l'approvazione, da parte della Commissione provinciale, delle graduatorie, provvede a convocare gli aventi diritto delle categorie meno numerose (invalidi del lavoro, servizio ecc.), avviando gli stessi alle aziende che sono scoperte di invalidi (dato rilevato dalla denuncia semestrale che le aziende hanno l'obbligo di presentare). Il motivo per cui l'Ufficio adotta il sistema di dare la precedenza agli appartenenti alle categorie meno numerose è quello che gli permette di far scattare il meccanismo, previsto dalla legge, dello scorrimento a favore degli invalidi civili.

L'abbinamento tra azienda e invalido, in mancanza di indicazioni precise viene effettuato tenendo conto dei seguenti indicatori o notizie:

- zona di residenza dell'invalido;

- dichiarata disponibilità a ricoprire determinate mansioni;

- eventuali indicazioni dell'azienda (desunte dalla denuncia semestrale);

- passate esperienze lavorative dell'invalido.

~ Avviamento su richiesta nominativa. Il ricorso alla chiamata nominativa sta aumentando continuamente, ciò deriva da fatti legislativi e dall'intento di rendere più accettabile al datore di lavoro l'assunzione obbligatoria; come si può facilmente intuire la maggiore elasticità offerta dalla richiesta nominativa, può diventare strumento di discriminazione, ma può permettere, in un quadro di accordi sindacali, di meglio «mirare» il collocamento.

In base alle nuova riforma, dal titolo "Norme per il diritto al lavoro dei disabili", si parla infatti di promozione dell’inserimento e dell’integrazione lavorativa nel mondo del lavoro attraverso servizi di sostegno e di collocamento mirato.

Per tale normativa, si stabiliscono le quote di riserva a carico delle imprese, ciò significa che i datori pubblici e privati sono tenuti ad avere alle loro dipendenze lavoratori appartenenti alle categorie protette nella seguente misura:

1. 7% dei lavoratori occupati, se le aziende occupano più di 50 dipendenti;

2. due lavoratori, se occupano da 36 a 50 dipendenti;

3. un lavoratore, se occupano da 15 a 35 dipendenti.

Per i datori di lavoro privati che occupano da 15 a 35 dipendenti, il suddetto obbligo si applica solo in caso di nuove assunzioni. Ugualmente avviene per i partiti politici, le organizzazioni sindacali e le organizzazioni che, senza scopo di lucro, operano nel campo della solidarietà sociale, dell’assistenza e della riabilitazione, la cui quota di riserva si computa esclusivamente con riferimento al personale tecnico-esecutivo e svolgente funzioni amministrative.

Per i servizi di polizia, della protezione civile e della difesa nazionale, il collocamento dei disabili è previsto nei soli servizi amministrativi.

Sussiste, invece, l’esonero all’assunzione obbligatoria per i datori di lavoro pubblici e privati che operano nel settore del trasporto pubblico aereo, marittimo e terrestre, limitatamente al personale viaggiante e navigante.

Le imprese inoltre che, per le speciali condizioni della loro attività, non possono occupare l’intera percentuale dei disabili, possono fare richiesta per essere parzialmente esonerati dall’obbligo, a condizione che versino un contributo prestabilito al Fondo regionale per l’occupazione dei disabili. Versamento che dovrà effettuare, a titolo di sanzione amministrativa, anche il datore di lavoro che non si assoggetta all’obbligo di copertura della quota. Le somme sono aggiornate ogni cinque anni con apposito decreto.

Mentre ai responsabili di inadempienze di pubbliche amministrazioni si applicano le sanzioni penali, amministrative e disciplinari, previste dalle norme sul pubblico impiego.

In relazione alla modalità di assunzione, le richieste sono nominative per:

1. le aziende che occupano da 15 a 35 dipendenti, nonché i partiti politici, le organizzazioni sindacali e sociali e gli enti da essi promossi;

2. il 50% delle assunzioni cui sono tenuti i datori di lavoro che occupano da 36 a 50 dipendenti;

3. il 60% delle assunzioni cui sono tenuti i datori di lavoro che occupano più di 50 dipendenti.

I datori di lavoro pubblici effettuano le assunzioni in conformità al D.Lgs. 29/93 ossia mediante chiamata numerica, previa verifica della compatibilità della invalidità con le mansioni da svolgere. E’ bene inoltre precisare che sono abrogate le norme che richiedono il requisito di sana e robusta costituzione fisica nei bandi di concorso per il pubblico impiego.

Le assunzioni avvengono invece per chiamata diretta nominativa per alcune particolari categorie in relazione al decesso del lavoratore nell’espletamento del servizio.

La richiesta di avviamento da parte di una impresa si intende presentata, come accennato, anche attraverso l’invio agli uffici competenti dei prospetti informativi contenenti:

1. il numero complessivo dei lavoratori dipendenti;

2. il numero ed i nominativi dei lavoratori computabili nella quota di riserva;

3. i posti di lavoro e le mansioni disponibili per i lavoratori disabili.

I prospetti sono pubblici ed il loro invio deve essere periodico. Le imprese inadempienti sono soggette ad una sanzione amministrativa.

Per favorire l’inserimento dei disabili il provvedimento riformatore introduce il principio dell’incentivazione nei confronti delle imprese che si rendono disponibili alle assunzioni, estesa anche ai datori di lavoro che effettueranno comunque l’assunzione pur non essendo obbligate dalla legge.

I benefici consistono:

a) nella fiscalizzazione degli oneri sociali, previdenziali ed assistenziali, graduata a seconda del grado di invalidità dei soggetti ed in particolare:

1. totale per 8 anni al massimo, se si è in presenza di una invalidità superiore al 79% oppure di un handicap psichico;
2. fino al 50% per 5 anni al massimo, se l’invalidità è tra il 67 e il 79%;

b) nel rimborso pari al 50%, qualora l’impresa proceda ad interventi finalizzati alla trasformazione del posto di lavoro in modo tale da adeguarlo alle possibilità operative dell’invalido o da rimuovere le barriere architettoniche.

L’assunzione deve avvenire con l’applicazione del trattamento economico e normativo previsto dalle leggi e dai contratti collettivi per prestazioni che siano compatibili alla minorazione. Infatti l'invalido che vede assegnarsi dal datore di lavoro mansioni incompatibili con il proprio stato invalidante può ricorrere all'apposito collegio medico. Nel caso in cui il referto del collegio sia favorevole all'invalido, il datore di lavoro è tenuto ad assegnare al lavoratore una occupazione compatibile con le sue condizioni fisiche e, come stabilito anche nei principi fondamentali, secondo le sue possibilità.

La legge stabilisce che il lavoratore assunto deve sottostare obbligatoriamente ai contratti che regolamentano il settore in cui opera l'azienda che l'assume, quindi anche al periodo di prova. Si è molto discusso circa la legittimità di questo obbligo. Una cosa è chiara: il motivo per cui il lavoratore invalido può subire un conseguente provvedimento negativo non è certo lo scarso rendimento. Pertanto, se l'invalido in prova viene licenziato quando ricorre al giudice nella quasi totalità dei casi ottiene il reinserimento in azienda.

La risoluzione del rapporto di lavoro può avvenire solo nel caso in cui l’apposita commissione accerti la definitiva impossibilità di reinserire, per aggravamento delle condizioni di salute, il disabile all’interno dell’azienda. In questo caso il datore di lavoro è tenuto a darne comunicazione agli uffici competenti al fine della sostituzione del lavoratore con altro avente diritto all’avviamento obbligatorio.

I lavoratori già assunti per effetto della abrogata L. 482/68 non possono essere licenziati con la nuova normativa, ma devono essere mantenuti in servizio anche se in numero superiore alla quota di riserva.

In caso di licenziamenti collettivi di dipendenti per crisi aziendali, il numero degli invalidi licenziati non può essere superiore alle percentuali previste. Analoga percentuale, conseguentemente, deve essere mantenuta in caso di Cassa integrazione speciale che non preveda rotazione dei lavoratori o interessi singoli reparti.